云南错位电改：财政部特急文件纠偏之后

是怎样的地方行政行为，惊动财政部和国家发改委发特急文件纠偏?

电改的核心应是让电力回归商品属性。不过，现实中，各市场主体的地位往往不对等，交易手段缺失，政府习惯用行政划拨代替市场交易，高耗能产业与财税就业高度关联……各种因素共同催生了当前的各种扭曲形态。

“最后还是没用，两个国徽也没用。”面对财政部2014年4月下发的一份特急文件，孙伟(化名)指着落款上财政部和国家发改委两个部门的红章，无奈地对《财经国家周刊》记者说。

作为一家大型水电企业的负责人，孙伟在2013年9月向财政部和国家发改委反映情况，询问云南省工信委和财政厅征收的“临时电价补贴奖励资金”是否合法。

2013年10月，财政部和国家发改委将此项收费列入公布取消的314项各省(区市)行政事业性收费目录中，而云南省的收费行为并未终止。

2014年2月，这一情况再次反映到财政部和国家发改委。4月，财政部拟定了一份措辞强硬的特急文件，并与国家发改委会签。该文件说，云南 省相关部门责任人“目无法纪、明知故犯，应依照相关法规追究责任”，要求省政府责成省工信委和财政厅立即撤销相关收费文件，退还相关企业已缴纳的资金。

因有两部委文件明令禁止，2014年云南省没有再延续此项收费。但事情仍未结束，6月和8月，云南省工信委连发两份通知，推行“富余水电消纳”方案，以“市场化”的名义，要求10家水电企业利用汛期的富余水电降价销售。

压力之下，多数企业选择“合作”。受访企业负责人认为，富余水电消纳方案与之前的临时电价补贴一样，都是把水电企业的利润转移给工业用电大户。

一位资深业内专家表示，云南前述做法，虽有现实需求考量，但地方政府仍然较深地介入到市场交易中，还不能称之为真正的市场化改革。

不过，在方案的主导方云南省工信委人士看来，发电企业、用电企业、电网和地方政府都从中收到实际效益，未来还将继续在更大范围推行。

10亿元摊派

2013年9月13日，云南省工信委及财政厅下发《关于缴纳临时电价补贴奖励资金的通知》，明确表示省政府决定向省内13家大型水电企业和云南电网公司共筹集7亿元。其中，云南电网承担2.3亿元，水电企业承担4.7亿元，由云南电网代收，一并缴入云南省财政厅账户。

该项资金用于支持重点工业企业扩大用电，即对月用电量超过200万千瓦时以上的用电企业，以2012年同期为每月用电量基数，超过基数部分，给予每千瓦时0.1元的电价奖励。

早在2012年10月，云南省工信委、财政厅、物价局就曾下发过类似的“临时电价补助资金”的通知，当时筹集金额3亿元，由电网公司和水电企业各承担50%。2012年和2013年，该项补助补贴资金规模达到10亿元。

筹资背景与此前云南的经济结构和宏观形势有关。据云南省官方人士介绍，云南省工业以6大高耗能行业为主，包括铝、铜、黄磷、钢铁等，均是耗电大户。

2012年以来，中国整体经济增速逐步放缓，市场需求有所放慢，而有色金属等产业也相应进入到了产能过剩的周期。云南重点有色金属企业——锡业股份、云南铜业，近年均出现亏损。地方政府希望通过电价补贴鼓励这些企业多用电、多生产，以稳增长、保就业。

除了稳增长、保就业背景外，还有电力过剩的客观原因。云南作为国家“西电东送”的水电基地，前些年投建的大型水电厂陆续开始发电，水电装机近年增速远高于电力消纳增幅。2012年云南水电弃水电量24亿度，2013年更是高达45亿度。

2012年，孙伟所在公司需承担的补贴资金额度为1985万元。“当时，觉得这些钱并不多就交了，当作支持云南当地经济发展。”孙伟说，由于水电企业面临移民等大量具体问题，需要地方政府协助，因此，地方政府提出要求，只要数额不太大，大部分企业都会同意。

但支持金额以数倍增长时，有些企业扛不住了。按2013年的新规定，孙伟所在的企业需要缴纳7745万元。

其时，财政部正在根据2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，对各省行政事业性收费进行清理。云南省的此项收费经反映情况后，引起了财政部和国家发改委的重视，因此也将其纳入清理范围，并于2013年10月16日公布取消。

孙伟本以为事情就此了结。但随后，云南电网严格执行了云南省工信委的要求，即“钱逾期不交，暂不结算其电费”。在经历了两个月暂不结算电费的压力下，孙伟上交了2013年第一笔款项4647万元。

他表示，水电企业前期投入巨大，依赖银行贷款，投产发电后面临还本付息的压力。相对于每个月上亿元的电费，孙伟只有选择妥协。

2013年12月，云南省工信委再次下发通知，催缴水电企业的第二笔款项。在“暂不结算电费”的压力下，孙伟所在企业最终还是交出2013年的第二笔款项3098万元。

“特急”纠偏

交完第二笔款项，孙伟于4月25日等来了财政部和国家发改委下发的特急文件。文件明确指出云南省的临时电价补贴奖励资金属于乱收费，要求取消、退款，并追究相关责任人的行政责任。

按照1997年中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，省级政府审批向企业的行政事业性收费项目和标准，要分别征得财政部和国家计委(发改委前身)同意。而云南省的此项收费，未走这一程序。

看到这份特急文件时，孙伟满怀希望可以获得退款。多次向相关部门询问后，得到的回复是：之前收取的补贴资金已经全部发放给工业用户企业，无法退还。

10月，财政部税政司人士告诉《财经国家周刊》记者，此事已经得到解决，财政部收到了云南省政府的回函，函中称已对相关责任人进行了处理，而且云南省以后再不会收取此类补贴资金。至于具体企业上缴的款项能否真正退回，财政部鼓励企业走法律途径。这同样适用于很多地方的乱收费问题。