今年是"改革攻坚年"和"巩固和发展宏观调控成果关键一年",发改委一份权威报告指出,五方面改革不到位将导致投资过度膨胀,而深化改革是巩固和发展宏观调控成果、消除经济运行中不稳定不健康因素的根本性措施。 

     报告认为,当前宏观调控仍处在关键时期,稍有放松就可能出现反复,甚至前功尽弃。如果今年宏观调控放松,经济形势发生逆转,投资再度膨胀,不仅今年难以实现平稳较快增长的预期目标,明年也将不得不加大调控力度,作为"十一五"的开局之年就可能变成一个"整顿之年"。这不但影响"十一五"的发展,而且影响到2020年全面建设小康社会奋斗目标的实现。 

     报告指出,出现投资过度膨胀固然与某些地方对发展观、政绩观存在模糊认识有关,但更深层次的还是体制机制问题,至少有五个方面: 

     一是企业改革不到位。一些国有企业之所以不经慎重、全面的市场分析,就敢拍板投资,主要是因为缺乏来自产权主体和治理结构等方面的约束机制,投资失误代价很小；不少民营企业仍然是家族经营,还不是合格的投资主体。 

     二是政府职能转换不到位。一些地方政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍。很多项目都是政府在背后直接或间接推动。"铁本"事件就是明显的例证。 

     三是财政体制改革不到位。各级政府之间特别是地方各级政府之间财权事权不匹配,收支关系未理顺,一些地方政府财力有限,要履行公共服务的职能,就不得不由财政出资或推动企业投资来培植税源。但投资失败后,政府和企业的负担更重,导致财政状况恶化,又进一步去想法设法搞投资,致使一些地方陷入了"财政资金短缺——投资培植税源——投资失败——资金短缺——债务沉重——财政状况恶化——再投资培植税源"的恶性循环。 

     四是国有商业银行改革不到位。国有商业银行是信贷主体,但目前还没有成为真正的商业银行,靠增发贷款、扩大分母的办法来降低不良贷款率的问题仍比较突出。如果银行真正做到了产权关系清晰、治理结构完善、内控制度健全,每贷一笔款就会认真分析市场风险,不会盲目增加贷款规模。 

     五是投资的调控体系、监督体系、引导体系还不健全,一些环节的改革仍比较滞后.