□  国家发展和改革委员会主任  马 凯

    对去年以来实施的宏观调控，一开始社会各方面的认识就不尽相同，现在认识逐渐趋向统一，但仍有不少不同看法。下面，就几个议论较多的问题，谈一些看法
。

    一、这次宏观调控究竟有没有必要

    去年开始实施宏观调控时，有一种观点认为，由于我国经济进入了新一轮增长周期的上升期，钢铁、电解铝、水泥、房地产等一些行业快速增长，是有市场需求支撑的，没有什么大惊小怪的；投资、信贷增长较快是经济增长所必需的；现在市场化程度已经较高，出现一些重复建设，市场会自动调节，不需要政府主动进行调控。对此，要从理论和实践两个方面进行分析。

    从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一概括，包括了两个不可分割的方面：“市场对资源配置的基础性作用”和“国家对经济的宏观调控”，两者内在统一，相辅相成，共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。

    从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，已到了非加强宏观调控不可的时候。去年以来，我国经济增长速度加快，应该说有其客观必然性。但是在经济快速增长中，难免泥沙俱下，出现了一些不稳定和不健康因素，最突出的是两个问题：一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显。粮食播种面积连年减少，由1998年的17亿多亩下降到2003年的不足15亿亩，为建国以来最低水平；粮食产量连续下降，由10246亿斤下降到8614亿斤，是上个世纪90年代以来的最低水平；人均粮食占有量大幅度减少，由824斤下降到668.6斤，是22年来最低水平。二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。2003年，全社会固定资产投资完成5.5万亿，增长26.7%，在建总规模约16万亿元，相当于近3年的工作量。今年一季度又增长43%，增幅之高是多年以来所没有的。部分行业投资增势强劲，结构矛盾突出。去年钢铁、水泥投资分别增长92.6%和121.9%，今年一季度又分别增长了107.2%和101.4%。今年初，我们对钢铁行业进行了清查，不查不知道，一查吓一跳。钢材已形成的生产能力3.1亿吨，在建规模1.5亿吨，拟建的还有5000万吨。按此，全部建成投产，总规模将达到5.1亿吨，大大超过市场预期。更为严重的是，在总量扩张的同时，结构并没有改善。不仅已经关闭的小钢厂恢复生产，而且又新上了一批资源消耗大、技术水平低、污染严重的项目。水泥、电解铝等行业的情况与钢铁行业类似。

    历史经验多次证明，粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会起“波澜”。1988—1989年、1993—1994年的情况就是这样。这次也不例外。特别是，投资膨胀是我国经济发展的痼疾。由于投资增长过猛，使得经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显。一是投资膨胀助长了信贷规模过度扩张，信贷扩张反过来又推动投资更快增长，二者互为因果，互相推动。二是投资膨胀加剧煤电油运的紧张，使经济运行绷得更紧。三是投资膨胀、煤电油运供应紧张，必然拉动基础产品价格上涨，加大物价总水平上涨的压力。如不采取措施，早晚会传导到最终产品。

    总之，去年以来，经济运行中出现的不健康、不稳定因素逐渐显现，并呈日益蔓延之势，有的问题已相当突出。正如中央强调的那样，如果任凭经济运行中的不健康、不稳定因素发展下去，势必使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理的矛盾；势必出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化，势必导致企业倒闭、失业增加、银行呆坏账增多，最终会造成经济大起大落。如果出现这种局面，经济恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。

二、这次宏观调控是不是及时的

    对这次宏观调控，也有人说动手晚了。事实是，见事快、动手早，见之于未萌、防之于未然，是这次宏观调控的重要特点，也是能够在较短的时间内取得明显效果的重要原因。

    去年一季度开始，经济运行中的不稳定、不健康因素就初露端倪，中央及时察觉到问题发展下去的严重性，并开始采取有针对性的措施进行微调。4月中下旬，党中央、国务院连续召开4次会议，对经济运行进行了深入研究分析，5月初形成和下发了《关于当前经济发展主要情况和政策建议》（即中办发13号文）。文件明确指出，“在经济加快增长过程中，资源约束的矛盾日益突出”，“某些行业盲目投资、低水平扩张的情况有所加剧”，“值得注意的是某些行业过度投资中很大部分依靠银行贷款，已引起货币供应量和贷款增长偏快”；并指出，“这些问题总体上看还是局部的、苗头性的，要有针对性地采取措施，防止酿成全局性的问题”。为#p#分页标题#e#<