污染物排放标准修改，增设大气污染物特别排放限值

核心提示 | 在遭遇了2009年环境危机和2012年准入制度的两道门后，铅行业再遇大坎。近日，环保部会同国家质检总局发布了《铅、锌工业污染物排放标准》国家污染物排放标准修改单，增设了大气污染物特别排放限值。业内人士表示，该举措将使本已因排放治理和产能过剩而被挤到边缘地带的铅工业得到洗牌机遇，也会因相关制度和行业布局的不完善，而出现一股“关门”潮。

新政出台，铅工业环境标准再升级

在出台了多项污染治理规范之后，如今大气排放限值成为国家整治铅企的新目标。1月1日，环保部与国家质检总局发布的《铅、锌工业污染物排放标准》国家污染物排放标准修改单开始施行，箭头直指铅生产污染治理的薄弱环节。

铅生产作为污染较大的工业生产，历来都是国家工业污染治理的重点。其排放主要集中于污水和废气。其中工业水污染排放主要涉及铅、锌等重金属，大气污染排放则以含硫含硝的废气为主。在过去，有色金属生产执行的污染物排放标准多为统一标准文件，由于每个行业污染物排放的侧重点不同和发展水平不同，因此不采取适合行业发展的标准，难达到减排的要求，也不能有效防止产能过剩。

正是看到了这种问题，2013年3月，环保部发布了《铅、锌工业污染物排放标准》，根据该行业的特点，重新设置了土地、水源和大气污染物排放标准。而此次环保部与国家质检总局发布的国家污染物排放标准修改单，共涉及铅、锌、铝等6种不同的有色金属生产。对于铅工业，标准规定了铅工业企业生产过程中水污染物和大气污染物排放限值、监测和监控要求以及铅工业企业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的水污染物和大气污染物排放管理。

安阳金顺公司负责人张启德告诉记者，此举在于根据各行业发展水平来定制不同的污染物排放标准，可以避免因整个污染排放标准收紧致使行业整体规模缩减对经济造成强烈冲击。

按照此次的要求，铅工业企业水和大气污染物排放将执行新标准，不再执行《污水综合排放标准》、《大气污染物综合排放标准》和《工业炉窑大气污染物排放标准》中的相关规定。而由于标准出台突然，令省内不少铅企猝不及防。

标准提高，中小企业或难过关

产能淘汰加速，

铅行业整合机会初显

虽然行业内不少人对新标准的出台持消极的态度，但有行业人士认为，随着整治力度和标准的加大，我省再生铅或因此得到洗牌的机遇。随着小企业产能的淘汰和兼并重组的展开，一直低迷的铅价，或也因此得到上扬。

该说法得到一部分企业的赞同。上述三门峡公司负责人刘先生表示，由于该公司生产工艺相对先进，目前已有1家大型铅企接洽商谈过收购事宜。该负责人告诉记者，河南的铅生产是一个传统工业，占据全国重要的产能。近些年来虽然铅生产的装备技术水平有了明显提高，规模企业的主要技术经济指标和环保指标达到和超过国家相关标准。但缺少对铅回收综合利用产业发展规划，使得整个产业的回收工作和生产处于一种分散的经营状态。与此同时，省内铅企对海外铅原料的依存度较高，铅生产的利润已经被榨干。因此，《铅、锌工业污染物排放标准》的出台，对铅行业产生较大冲击的，还是中小企业。对大型企业来说，却是一种行业洗牌的机会。

长期以来，由于分散经营和中小企业遍地的现状，使得我省铅生产特别是再生铅生产面对工艺先进与落后并存的尴尬境地。许昌一家从事蓄电池回收的企业业务经理坦言资源争夺已经到了一种你死我活的地步，国家对环保要求的日益严格，使得对铅这类的危险废物利用回收成本以及环境治理成本大大增加，为降低成本，不少铅企在源头和上游互相恶性竞争，增添了铅行业规范发展的不确定性。

而如果此轮洗牌成功，我省铅行业集中度将进一步提升，中小型企业数量将大幅减少，大型企业或因此受益。事实上，去年国家颁布再生铅准入制度后，一直下降的铅价出现了较为明显的上涨，也让大中型企业的市场份额得到增加。

但即使通过技术手段对行业进行整顿，多数铅企的日子依旧不好过。张启德告诉记者，目前铅产能已经出现严重过剩，即使砍到一半产能，市场依旧难以消化。与此同时，附加产品的探底，也让铅企的生存雪上加霜。“跟电解铝有点类似，市场需求的减少导致不少铅企处于停产赔钱、生产也赔钱的尴尬境地。没有相关扶持政策，行业很难有起色。”张启德说。

转型发展，制度完善才能有出路

正是看到铅行业的诸多问题和不乐观的现实，省内不少大中型企业选择转型来创造新的盈利点。部分企业依托生产工艺进行蓄电池生产，一些企业将业务部分转移至电动汽车和化肥，使得在铅行业不景气的情况下，依旧保持了不错的增长。

铅金网分析师李晓豪告诉记者，铅生产与其他行业不同，其副产品较多。即便是主产品亏损，但只要硫酸、白银等的副产品卖价高，铅企仍然能够取得较好的经济效益。然而今年的硫酸市场并不理想，导致铅锌企业只能赔本出售。而白银的价格，也经历了一波大幅下挫。因此不少铅企选择拉长副产品产业链条，来获取效益。占据原材料的优势反使这些企业在新行业中获得了不错的发展。

然而制度的完善，才能促进铅行业再规范和再发展。一家大型再生铅生产企业的相关人士表示，目前已有多家铅企提交报告，希望省里和国家能够对铅生产企业给予一定的政策支持。“发电企业可以获得国家的脱硫脱硝补贴，煤炭生产企业也有相关的补贴。但对于铅行业来说，成本大、利润低，如无政策支持而只是一味地要求企业提高环保和生产标准，恐不是长远之计。”

据了解，目前国家政策支持项目主要集中在对利用废铅酸蓄电池生产的退税和重金属污染防治以及再生资源综合利用方面，大气防治方面尚缺乏相关政策。对此，李晓豪认为，此轮政策更多地在拔杂草，并不意味着铅企以后不会获得扶持。“铅工业无论在哪个国家，都难以避免污染物的排放。国内铅行业自身的结构决定了必须先整治行业，再整治市场的发展步骤，目前着眼点主要在于淘汰落后铅与铅酸蓄电池产能。在此轮整顿完毕，国家应尽快出台产业优惠政策，依托大型优秀的铅企建立全国统一的危险废品回收处理中心，并给予相关企业一定的产业政策扶持。只有执法力度加强、产业政策完善、支持制度到位三点齐抓，才能让省内甚至全国的大型铅企的技术优势发挥出来，使铅行业得到可持续的发展。”李晓豪说。