（中国有色金属工业协会产业咨询部主任  曹宝奎）

      自２００３年下半年国家对电解铝行业实施宏观调控以来，中国电解铝工业发生了很大变化，电解铝投资热得到了有效遏制且出现了负增长，按生产经营成本分析，目前电解铝行业亏损面接近８０％，整个电解铝工业陷入了困境。严峻的形势已引起包括国家行业主管部门在内的业内外人士的关注，中国的电解铝工业到底还能不能挺下去？一边是经营形势严峻行业亏损，一边是产量、出口量继续增加，中国电解铝工业确实令人难以琢磨。

　　一、对当前形势的基本估计
　　目前电解铝形势严峻，而且这种态势还会持续，短期内不会改变。自５月１日起，实施煤电价格联动，全国电价又平均上涨了２．５分钱，这无疑又给处于困境中的电解铝工业雪上加霜。但如果没有新的重大的事件发生和新的大力度政策出台，电解铝形势进一步恶化的危险也不会发生，中国电解铝还会继续挺下去。
　　因为美元反弹等因素的影响，进入第二季度，伦敦铝价一个月内迅速下跌了２００美元，而国内铝价基本保持稳定，国内外铝价逐步趋向同一水准，从而消除了原铝出口的价格因素。预计从今年下半年起，我国电解铝出口量会明显减少。

　　二、宏观调控后的思考
　　１．对宏观调控正确性的认识。自国家对电解铝实施宏观调控后，方方面面的变化引起人们的思考，首先是对中央实施宏观调控正确性的认识。一直以来上下一致的表态都是“中央实施宏观调控是正确的”，笔者也赞同这一观点，但认识的出发点略有不同。那些“为避免重复建设，实现更有效供给”的说法是因袭计划经济的思维模式。在追求最大经济效益和市场平衡问题上，市场的调节远比政府的干预更有效。但市场不是万能的，在社会经济活动中，也有市场达不到的地方，诸如不同产业间结构协调、社会就业、财富分配、环境保护等需要政府的调控。本轮电解铝宏观调控的真正起因并非电解铝产业本身出了问题，既不是没有了市场，也不是没有了利润。而是整个国民经济结构出了问题，能源、尤其是电力短缺，再也无力支撑电解铝的高速发展，从全面协调发展的科学发展观出发，国家对电解铝工业发展实施宏观调控是正确的。
　　２．中国电解铝工业必须重新定位，中国电解铝的发展应以满足国内需求为主。中国电解铝工业是我国目前少有的具备参与国际竞争的优势产业之一具备投资省，劳动力成本低和技术装备先进等方面的优势，还有庞大的国内市场支撑。改革开放以来，我国一直以参与全球竞争为目标，做大做强，加快电解铝的发展。如今调整发展战略，并非行业本身不具备全面参与国际竞争的实力，而是受资源，尤其是能源的制约，条件不充分，不得已而为之。
　　３．宏观调控后引发的种种变化均属正常现象。宏观调控加速了落后自焙槽工艺及装备的淘汰速度，目前全国落后自焙槽产能只剩２６万吨，不足全国总产能的３％。宏观调控抑制了产能的过快增长，在此期间内全国至少停建缓建了２４３万吨产能。宏观调控加快了产业结构的调整。全国近４０家小铝厂关停，减少产能近６０万吨；产能１０万吨以上的电解铝企业有３７家，合计产能达到全国总产能的７０．４２％；１６０ｋＡ及以上大型预焙槽合计产能７３３万吨，占全国总产能的７７．３４％；优势资源向优势企业集中。宏观调控提高了行业经营管理水平。２００４年电解铝企业主要技术经济指标达到历史最好水平，吨铝综合交流电耗首次降至１５０００千瓦时以下。但电解铝工业全行业亏损，这是我们最不愿意看到的，也是与宏观调控最终目的背道而驰的。
　　４．面对现实，主动适应，积极应对。面对现实，有些变化即便无奈也必须接受，如电价的不断上涨、对原铝出口的限制等，有些却是要靠争取改变的，如氧化铝一般贸易的逐步放开，降低乃至取消氧化铝进口关税等。以出口为目标和把产品的进出口作为调节余缺的经营手段是有本质差异的，减少或取消电解铝的来料加工贸易是大势所趋，但不应否定电解铝的正常进出口贸易。

　　三、对电解铝问题的研究
　　２００４年，为配合国家宏观调控政策的实施和研究制定新的产业政策，国家发改委和财政部委托中国有色金属工业协会做《电解铝问题研究》课题，研究成果中有些内容和观点已在现行政策中得到体现，有些则将在新的产业政策和行业发展规划中被采纳。课题得出的结论是：#p#分页标题#e#
　　１．中国电解铝工业经过几十年发展已经取得令人瞩目的成就，为我国国民经济的快速发展和人民生活水平的提高做出了巨大的贡献。在市场等因素的作用下，前一段时间出现了投资过热，产能产量增长过快的问题，为抑制电解铝产能的过快增长，中央实施宏观调控是正确的。
　　２．中国的电解铝工业是国民经济发展中不可或缺的、还会适度发展的重要原<