电解铝行业是国民经济发展的重要基础原材料产业，也是有色行业中的重点耗能及排放行业。近日，国家发展改革委等部门联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》），细化部署电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新相关工作，深入挖掘行业节能降碳潜力，支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性指标。
一、充分认识电解铝行业节能降碳的重要意义
（一）推动电解铝行业节能降碳是发展新质生产力的重要抓手。习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。积极推进电解铝行业节能降碳行动，推进电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新，加快电解铝冶炼工艺技术提升，有利于促进产业高端化、智能化、绿色化，进一步提升我国电解铝行业全球竞争力。
（二）推动电解铝行业节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要途径。电解铝行业绿色低碳发展的主要路径包括能效提升、资源循环利用、产业耦合发展协同等方面，而能效提升是当前有效降低二氧化碳排放最重要、最经济、最直接的手段。积极推进电解铝行业节能降碳行动，能够有效提高行业能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促进能源消费结构优化和绿色低碳发展，为积极稳妥推进碳达峰碳中和奠定坚实基础。
（三）推动电解铝行业节能降碳是完成“十四五”节能降碳目标的重要支撑。我国是电解铝生产和消费大国，电解铝行业是我国能源消耗和二氧化碳排放的重点领域。积极推进电解铝行业节能降碳行动，把好新上项目准入关口，实施存量项目节能降碳改造，对支撑完成“十四五”节能降碳目标具有重要意义。
二、系统部署电解铝行业节能降碳重点任务
为加快推进电解铝行业节能降碳改造，《行动计划》从产能调控、节能降碳改造、非化石能源替代、产业绿色发展、数字化升级等方面部署了5项重点任务。
（一）优化产业布局和产能调控。2017年，我国确定电解铝年产能“天花板”，通过实施产能等量置换政策，逐步淘汰落后的电解铝产能。《行动计划》进一步强化相关要求，提出严格执行电解铝产能置换政策，大气污染防治重点区域不再新增电解铝产能；在此基础上，严格新上项目能效和环保准入要求，新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，主要用能设备须达到能效先进水平。
（二）大力推进节能降碳改造。目前，我国仍有约10%的电解铝产能能效低于基准水平，部分电解铝企业还存在大量老旧设备，节能降碳潜力巨大。《行动计划》提出了推广高效稳定铝电解、电解槽运行优化等电解铝节能降碳改造技术方向，以及推广高效整流设备、智能槽控系统、在线监测装备等用能设备更新方向，明确了电解铝行业节能降碳改造的具体实施路径。
（三）实施非化石能源替代。初步统计，截至2023年底，我国电解铝可再生能源比例约24.4%，比2015年提高13个百分点。《行动计划》积极支持电解铝企业进一步扩大非化石能源应用，鼓励通过绿证绿电交易、建设可再生能源发电项目等方式增加可再生能源消费，并对行业清洁运输比例提出明确要求。
（四）推动产业链协同绿色发展。《行动计划》鼓励电解铝企业延伸产业链条，加快发展铝合金材料等高端绿色产品；支持再生铝产业发展，健全铝产品回收体系；鼓励跨行业工艺、技术和流程协同发展，形成更多创新低碳制造工艺和流程再造，加快电解铝产业链绿色低碳转型步伐。
（五）推动数字化智能化升级。数字化智能化升级能够有效降低生产过程电力消耗、大幅提高生产效率。《行动计划》支持企业开展电解铝生产线智能化升级改造，推广应用数字化智能电解槽、智能检测等数字化智能化技术，支持建设能源管理系统，进一步加强生产运行过程中的信息采集、计量监测、智能分析和精细管理。
三、强化政策保障有力支撑专项行动深入开展
推动电解铝行业节能降碳涉及技术创新、改造更新、循环利用等多个环节，需进一步加强政策支撑保障。《行动计划》进一步强化政策资金等保障措施，推动专项行动深入开展。一是强化激励约束。支持能效和环保绩效达标企业合理释放产能，加快能效低于基准水平或环保绩效C级的企业改造升级。继续严格执行电解铝行业阶梯电价制度。二是加大政策支持。综合运用政府投资、税收优惠、绿色金融等手段，为符合条件的电解铝行业节能降碳改造和用能设备更新项目提供资金支持。三是推进标准提升。严格执行电解铝单位产品能耗限额标准，建立健全电解铝行业碳排放标准体系。四是加快技术创新。加强电解铝行业节能降碳先进技术攻关，加快技术研发和成果转化。
四、加强组织实施确保专项行动各项任务落地落实
推动电解铝行业节能降碳，要充分发挥有关部门、各地区、各有关机构和行业企业的力量，加强统筹协调、形成工作合力。《行动计划》从组织领导、项目实施、监督管理和宣传引导等4个方面提出工作要求。有关部门要加强协调配合，共同抓好各项目标任务落实落细；各地区要结合实际细化措施、分解任务、压实责任，深入开展能效诊断，加强项目储备和建设，严格实施监督管理，切实抓好行动计划贯彻落实。行业协会、智库及研究机构要充分发挥行业研究“桥梁”作用，加强对电解铝企业的服务指导。国有企业、龙头企业要发挥引领带动作用，共同营造推动电解铝行业绿色低碳发展的良好氛围。
