市场导向 科学发展
（国家发改委经济运行局冶金有色处调研员张凤奎）
电力、氧化铝是支撑电解铝行业发展的基本条件，而我国目前电力、铝土矿资源的现状，是不具备大规模发展电解铝工业条件的。而且近十多年来部分地区的乱采滥挖，使铝土矿资源遭到严重破坏。如果目前拟建、在建、新建氧化铝厂建成投产，每年铝土矿资源消耗量要翻两番，现有储量仅能维持不足１０年。将对铝工业可持续发展构成严重威胁。
为了制止电解铝行业的重复建设引导铝行业健康发展，国务院先后转发了国家计委国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》国办发２００２２９号和发展改革委等部门《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》２００３１０３号文件；今年２月，国务院又召开了“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”。其目的就是要树立科学发展观，对铝工业出现的重复建设、盲目投资势头，统一思想，加强政策引导和宏观调控工作。对已建、在建、拟建项目统一部署进行清理整顿，以促进电解铝行业健康发展。
发展铝工业，第一，要根据国内市场的消费水平，从国家、民族的长远利益和可持续发展观来认识，不能盲目扩大产量；第二，国家要控制电解铝的来料加工和出口量；第三，根据国内电力、铝土矿资源的承受能力，制定电解铝、氧化铝长远发展规划；第四，加强对铝土矿资源的保护与开发，对国家规划矿区，要按规划开采，制止乱采滥挖，否则资源枯竭后，铝工业发展必将受制于国际市场。
在贯彻、落实宏观控制政策，对已建、在建、拟建电解铝、氧化铝项目进行清理整顿过程中，要深入实际，做好在建、已建、投产项目的调查研究工作。区别不同情况，做好“切一刀”，而防止“一刀切”，将经济损失减少到最低限度。加强铝土矿矿业秩序的清理整顿；对非法采矿点，污染环境、乱采滥挖、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山要依法关闭。对没有取得铝土矿合法开采权的氧化铝建设项目，不得批准开工建设。要尽快研究制定开发海外氧化铝资源的政策，鼓励有条件的企业参与海外资源开发，以建立长期、稳定供应渠道，充分开发利用两种资源、两个市场，以缓解国内氧化铝供应的矛盾。
加快结构调整 实施战略整合
（有色金属技术经济研究院教授赵武壮）
目前国内多数电解铝生产企业处境已经十分困难，但是预计近期国家还将出台一些对电解铝工业发展利空的宏观调控措施。在这种形势下，我国电解铝工业只有加快结构调整，进行战略整合，才能获得生存和发展。
我国现有１４０多家电解铝厂，在这些电解铝厂中，真正采用先进大型预焙电解技术，规模在５万吨产能以上的仅有４０～５０户，多数电解铝厂采用污染环境的自焙电解技术和电流利用效率低的小预焙电解技术，规模在３万吨产能以下。在发电资源十分紧张，电价昂贵的华东等地区还分布着一些规模不大的电解铝厂，应将这些电解铝厂在结构调整中实行转产、关闭。
国内有实力的企业应利用当前电解铝厂生产经营比较困难的时机，通过资本运作，抓紧进行战略整合，联合、兼并一些具有发展前景的电解铝厂，争取在国内形成几个包括铝土矿开发、氧化铝和电解铝生产，具有先进铝加工能力，实行铝电联营，上下游产业链紧密相连的大型铝工业企业，增强竞争力和抵御市场风险的能力，促进我国电解铝工业产业结构的优化和升级。
我国电解铝工业过度投资，盲目发展的势头已经得到遏制。为了尽快改变电解铝工业发展的困难局面，必须按照科学发展观，在国家铝工业产业政策和发展规划的引导下，积极推动一批国家重点电解铝项目建设，为我国电解铝工业营造全面、协调、可持续发展的良好环境。
同时应通过深化改革，贯彻国家宏观调控措施和铝工业产业政策和发展规划，使地方政府从“上项目，促发展”的怪圈中摆脱出来，建立理性投资观念，根据客观发展条件，科学决策项目投资，注意防止电解铝过度投资，盲目建设倾向的反弹，有效推动我国电解铝工业的健康发展。
对各地违规建设的电解铝项目不能采取“一刀切”的政策，应区别不同情况，采取多种政策。对原料和电力供应确有保障，采用先进技术，已经形成规模的电解铝厂，应允许其在完全停止后续工程建设，保证环保合理规模的情况下，进行正常生产经营。对缺乏原料和电力供应保障，环保条件不合理的违规电解铝项目应坚决停止建设和生产。#p#分页标题#e#
调控应避免“矫枉必须过正”
（中国有色金属工业协会 产业咨询部主任曹宝奎）
为纠正电解铝投资过热这一现象，避免重复建设而造成的不必要损失，国家及时出台了一系列宏观调控措施，所有这些都是正确的、必要的，而且实践证明是有成效的。电解铝投资过热现象已经得到抑制，社会各界对投资电解铝已经趋于理性。自２００３年８月份以来
