关于加快推进2009年重点改革的指导意见

豫政 〔2009〕28号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

 

　　根据中央和省委经济工作会议精神,按照我省“十一五”规划关于经济体制改革的总体安排,结合当前的改革发展形势,现就我省2009年加快推进重点改革工作提出如下意见:

 

　　2009年重点改革工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中全会精神,积极应对国际金融危机带来的经济形势新变化,变挑战为机遇,加大改革力度,加快改革步伐,创新体制机制,全面推进各项改革。紧紧围绕制约我省经济社会发展的难点、热点问题,力争在国有企业、行政管理体制、财税体制改革等十个方面取得突破性进展,为渡难关、保增长、保稳定提供体制保障。

 

　　一、深化国有企业改革

 

　　以培育符合市场经济发展要求的市场主体为目标,以产权制度改革为重点,围绕做大做强优势企业和加快劣势企业国有资本退出,继续深化国有企业股份制、公司制改革,加快推进企业战略重组,进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。

 

　　(一)继续深化产权制度改革。全面推进非工业企业的产权制度改革。对各类中小企业实行分类指导,宜股则股、宜控则控、宜退则退、宜破则破,实现国有资本从非重点行业和没有优势的竞争性企业有序退出。大力推进党政机关所属企业脱钩改制。按照“谁主管、谁负责”的原则,抓紧制定工作方案,2009年年底前基本完成省直单位所属企业脱钩改制任务。积极推进事业单位所办企业和事企不分企业的产权制度改革。

 

　　(二)加快国有大中型企业辅业单位分离改制步伐。按照精干主体、轻装发展的原则,重点做好省管企业辅业单位分离改制和重组整合工作,力争2009年年底前大中型企业辅业单位人、财、物全面实现与主业分离,真正成为市场主体。妥善做好困难企业改制脱困工作。把企业解困和改制重组相结合,采取改制重组、依法破产和政策性破产等多种形式,盘活有效资产,妥善安置职工,促使企业重焕生机。尽快启动并完成洛轴集团、春都集团、冰熊集团等企业的政策性破产工作。

 

　　(三)建立和完善现代企业制度。加快国有企业特别是大型企业集团层面的公司制改造。加大规范公司法人治理结构的力度,依法明确股东会、董事会、监事会和经理层的权责,建立和完善权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。2009年选择1—2户省管企业进行董事会建设试点。

 

　　(四)积极推进国有重点骨干企业战略重组。大力开展外向型重组。加大招商引资力度,鼓励和支持我省企业引进世界500强、国内500强企业实施战略合作,优化资本结构,壮大整体实力。深入推进能源、化工、钢铁、有色、装备制造等省内行业骨干企业的战略重组。实现中国平煤神马能源化工集团和河南煤业化工集团的深度融合,择机启动其他企业的战略重组;研究以安钢集团为重点,开展产业链整合,建设大型精品钢基地;以河南有色控股集团等大型企业集团为平台,推进相关产业上下游企业的联合重组;以郑煤机集团、许继集团、平高集团为依托,与央企开展合作,推进大型成套装备、输变电设备等行业整合。同时,积极推进非公有制企业的战略重组,促进非公有制经济上规模、上水平。

 

以上四项工作由省政府国资委会同省发展改革委、编办、人力资源和社会保障厅、财政厅等部门负责。

 

(五)加快垄断行业改革步伐。选择20个左右财政条件较好的县(市),启动趸售电价体制改革试点。积极开展大用户直购电试点,降低企业用电成本。此项工作由省发展改革委会同有关部门负责。全面完成水管体制改革,根据水管单位类别、性质、承担任务和收益状况,按事业单位、准事业单位和企业分类管理,水利工程维修养护业务和养护人员实行剥离,独立或联合组建专业化的养护企业。

 

　　此项工作由省水利厅会同省编办、财政厅、人力资源和社会保障厅等部门负责。

 

　　加快市政公用事业改革。引入竞争机制,完善特许经营制度,加快供水、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业经营管理市场化进程,完善相关规章、政策,切实加强监管。#p#分页标题#e#

 

　　此项工作由省住房和城乡建设厅会同省政府国资委、省发展改革委、人力资源和社会保障厅等部门负责。

 

　　二、稳步推进政府行政管理体制改革

 

　　以建设服务型政府为目标,以提高政府效能为重点,加快推进职能转<