生产总值年均增长9%以上，地方财政总收入预期增速为10%以上，城乡居民收入预期增速9%左右，与经济增长同步……4月6日下午，河南省政府新闻办在新启用的新闻发布厅发布了我拾十二五”规划《纲要》。

一、“十二五”规划《纲要》的总体要求

《纲要》认真贯彻省委八届十一次全会提出的《关于制定河南省国民经济和社会展第十二个五年规划的建议》精神，并进一步强化了五个方面：一是把握主题、贯穿主线，就是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧扭住发展不放松，坚持在发展中调整、提升、转变、增效;二是加快中原经济区建设，把实施建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，作为《纲要》的核心，充分与《中原经济区建设纲要(试行)》相衔接，把这五年中原经济区建设的主要目标任务细化落实到位;三是推进富民强省，围绕富民强省中心目标任务，坚持富民优先，强省为要，推动“一个载体、三个体系”建设，努力实现富民与强省的有机统一;四是构建“三大格局”，即构建以中原城市群为重点的城市化战略格局、以粮食生产核心区为重点的农业战略格局和以“四区两带”为重点的生态功能格局;五是着力“四大战略重点”，即着力扩大内需、着力调整结构、着力改革开放、着力改善民生。

二、“十二五”规划《纲要》的发展目标

按照省委《建议》提出的“两高一低”、“五个明显”目标要求，在与国家规划目标初步衔接的基础上，《纲要》提出了“十二五”规划目标体系，主要分为经济发展、转型升级和自主创新、生态建设和环境保护、社会发展和改善民生四个方面，包括28个指标。主要指标的考虑是：生产总值年均增长9%以上，高于全国平均水平2个百分点，力争实际完成情况高于中部平均水平;人口自然增长率预期增速为7.1‰，低于全国平均水平0.1个千分点;地方财政总收入预期增速为10%以上，高于生产总值增速;服务业比重预期达到33%以上，增幅高于全国平均水平;城乡居民收入预期增速9%左右，与经济增长同步;单位生产总值能耗和主要污染物排放量等节能减排指标下降幅度，均按国家下达的目标确定。

三、 “十二五”规划《纲要》的主要任务

按照中原经济区的发展目标和战略定位，围绕构建中原经济区战略支撑体系，《纲要》提出了经济社会发展的十项主要任务。

(一)加快新型工业化，构建现代产业体系。主要是，坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，按照高端、高质、高效的方向和抓增量、调结构、增后劲的要求，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。具体分三个层次推进工业产业产品结构调整：一是把市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的电子信息、汽车、装备制造、食品、轻工、建材作为高成长产业，大力承接产业链式转移，力争到2015年六大高成长性产业占工业的比重达到65%左右，成为推动全省经济增长的主要动力。二是加快突破产业发展瓶颈制约，改造提升化工、钢铁、有色、纺织等传统优势产业，力争四大传统优势产业进一步做优做大，产业链条进一步完善，竞争力明显提升。三是把握科技和产业发展新方向，把新能源汽车、生物、新能源、新材料和节能环保产业作为先导产业，集中力量加以扶持，抢占发展制高点，逐步成为支撑引领我省未来发展新的支柱产业。

(二)加快新型城镇化，构建现代城镇体系。主要是，以中心城市和县城为重点，加快构建五级城镇体系，走出一条新型城镇化道路;全面推进城乡建设，提高城镇综合承载能力，努力实现城乡面貌换新颜;加快中原城市群发展，提升中原城市群整体竞争力和辐射带动能力，使之成为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的柱石;加快产业集聚区及有条件的工业园区建设，促进县域经济发展，推动县域经济成为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的基石;把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点和统筹城乡发展的结合点，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则稳步推进，构建城乡统筹发展新格局。

(三)推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。主要是，坚持以粮为基，统筹“三农”，推动全局，加快粮食生产核心区建设，在稳定面积的基础上，大力发展现代种业，依靠科技提高单产和品质，着力改善水利等农业生产条件，推进高标准农田建设，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤;以现代畜牧业、特色高效农业为重点推进农业结构调整，大力发展现代农业，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化水平;着力改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，进一步提高农民收入和生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

(四)坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系。主要是，构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，着力破解传统产业改造升级和先导产业发展的技术瓶颈，全面提升自主创新能力。统筹各级各类教育协调发展，深化教育改革，促进教育公平，优化教育结构，提升教育现代化水平。把职业教育摆在更加突出的位置，大力实施职业教育攻坚计划，提高劳动力素质，建成全国重要的职业教育基地。大力实施人才强省战略，推动人口大省向人才强省转变。

(五)加强现代基础设施建设，增强支撑保障能力。主要是，坚持基础设施先行，以构建高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”以及初步形成郑州国际航空枢纽基本框架为重点，加快现代综合交通运输体系建设，强化郑州全国重要的综合交通枢纽地位，建设全国重要的综合能源基地，完善信息基础设施，推进重大水利和生态工程建设，构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。

(六)加强资源节约和环境保护，加快生态省建设。主要是，树立绿色、低碳发展理念，加强资源节约和管理，有效利用能源、土地、水和矿产等各种资源，推进工业污染全防全治，加强城市和农村环境保护，大力发展循环经济，加快推进生态省建设，建设资源节约型和环境友好型社会。

(七)推进文化大发展大繁荣，建设文化强剩主要是，坚持社会主义先进文化发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥中原文化独特优势，大力发展文化事业和文化产业，提升中原文化软实力，突出根文化传承弘扬，推动中原文化走出去，建设华夏文明重要传承区。

(八)保障和改善民生，建设和谐中原。主要是，以民生工程建设为抓手，构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，着力解决就业、收入、社会保障、医疗、公共安全等突出问题，进一步提高人民群众的生活质量和水平。

(九)深化体制改革，增强经济社会发展动力。主要是，坚持市场化改革方向，加快推进行政管理体制、国有企业、非公有制经济、财税、投融资体制和资源性产品价格改革以及要素市场发展，努力在重要领域和关键环节取得实效，逐步建立有利于转变经济发展方式、推进科学发展的体制机制。

(十)扩大对外开放，建设内陆开放高地。主要是，更加积极主动地实施开放带动主战略，持续开展开放招商，积极利用外资和承接产业转移，加快发展对外贸易，推动形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，以开放促发展、促改革、促创新。

四、 “十二五”规划《纲要》的保障措施

为确保“十二五”目标任务的实现，《纲要》提出了五个方面的保障措施，主要是加强民主法制建设、加强服务型政府建设、实施项目带动、增强土地和环境保障能力、完善规划实施机制等。特别是强调要完善规划实施的监测、考核体系和评价机制，强化规划的宏观指导和约束作用，明确把《纲要》确定的约束性指标分解落实到有关部门和各省辖市，并纳入各市、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，确保各项任务和部署真正落到实处。