中国对有色金属实行总量控制的政策继续实施，4月25日工业和信息化部对外公布了“关于下达2011年稀有金属指令性生产计划的通知”，明确各地区钨、锑、锡、钼、稀土等稀有金属2011年的生产上限指标，要求各地主管部门及企业严格按照上限指标进行生产，不得额外增加指标和超计划生产。

而在4月14日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国土资源部等部委已经发布了关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，对继续违规审批项目的行政管理部门，依法追究有关责任人的责任。

另据中国有色金属工业协会相关资料披露，中央相关部委正在制定政策，决定从今年到2015年的五年时间里,将十种有色金属(铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞)产量控制在4100万吨以内。目前可以确定的是，其中粗铜冶炼控制在500万吨以内,铅冶炼控制在550万吨以内,锌冶炼控制在670万吨以内。

中国对铜、铝、铅、锌等出现产能过剩的有色金属实施总量控制开始于2007年，而对稀土、钨、锑等稀有金属的控制开始于2010年。

兴业证券的分析报告称，政府对保持有色金属限产政策的长期性和稳定性已经释放出了明确的信号。

并未绝对缩减

中国对有色金属实行生产总量控制，目的一是为了节能减排，因为有色金属企业都属于高能耗大户，另一目的是为了使这一行业能改变过去无序的发展状况，保证其平稳健康的发展，因此并未出现外界所担心的绝对缩减产量而导致市场供求不平衡的情况。按照工信部的指标，今年各金属种类的计划产量同比去年有小幅提升。

工信部资料显示，2011年钨精矿的计划产量上限为8.7万吨，锡精矿7.3万吨，锑精矿10.5万吨，钼精矿20万吨，稀土18.42万吨。与工信部去年的指标相比，分别有8.8%(钨)、12.3%(锡)、5%(锑)、8%(钼)和5%(稀土)的增幅。

“对资源的保护未必体现在持续缩量上。”中国有色金属工业协会长康义说。康义认为，在有色金属产品的全球需求量不断攀升的形势下，总量适当提升符合市场规律。

工信部特别强调，有色金属生产计划指标要向重点企业倾斜，下达矿产品计划时，应征求当地国土资源主管部门的意见;要会同国土资源主管部门协调好冶炼分离企业生产所需的矿产品，把计划落到企业。

康义表示，生产指令性计划的下达反映出政府对于有色金属持续保护和限制的思路。

中国是有色金属储量大国，许多种类的有色金属储量排世界第一。

“适当增加上述品种的产量不仅有助于拉动整个产业链的发展，同时有利于显现中国的资源优势，加强中国市场的定价权。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌说。

苑志斌认为，从目前有色金属行业的发展形势来看，国内对有色金属行业的扶持政策比较明显，随着海外经济的复苏以及国内政策的推进，稀有金属的市场需求呈现快速上升的趋势，国内市场配额的调整将加强行业的结构调整。

“以稀土为例，我国是稀土大国，储量和产量均位居世界第一，随着我国对稀土生产的控制加严，过去一度被卖成‘白菜价’的稀土去年价格猛涨。如果在此时略微加大开采量，既有利于对市场的掌握，增加对国际市场的话语权，又可以平复国际上指责我们调控过度的声音。”苑志斌说。

苑志斌同时预计，对有色金属行业实施产量的总量控制政策，对整个行业的结构调整都将起到一定的刺激和促进作用，市场集中度的提升是行业未来发展的必然趋势。

但个别种类的有色金属其实需要实施更严厉的控制政策，比如电解铝，今年被叫停的拟建产能约占中国现有电解铝产能的36.9%，长期看对抑制电解铝产能扩张有积极意义，但短期内产能过剩问题难以解决，电解铝行业所受实质性影响有限。

工业和信息化部的资料表示，近年来随着投资的快速增长，中国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。2010年1-11月铝冶炼行业利润104.41亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。

目前全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。“电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止地任其发展，不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。”工业和信息化部提供的资料上说。

国家发改委的资料也显示，近五年来中国电解铝产能年平均增速高达20.44%，成为全球电解铝产能扩张最快的地区。随着产能的扩张，国内铝市场供应过剩的矛盾较为突出，并对铝价形成了明显的抑制作用。

国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，对于电解铝行业产能过剩问题，单纯的从供需面来考虑已经不能有效的解决问题，整个行业需要有效的产品结构升级和提升行业集中度。

产业结构尚需优化

4月25日中经产业景气指数研究中心和国家统计局中国经济景气监测中心联合发布了“中经有色金属产业景气指数报告”，报告表示，有色金属产业景气状况基本正常，但产业结构尚需优化。

报告说，纵观2011年一季度，中国有色金属行业景气度处于正常区间，产品销售收入、利润总额及从业人员数都有所增加。同时报告显示，中国有色金属行业生产者出厂价格小幅上涨，这是由于受全球经济继续缓慢回暖、货币流动性过剩、美元贬值及资本投机等因素影响，国际市场有色金属产品价格继续上涨，国内有色金属产品价格也随之走高。

然而有色金属行业产能过剩局面短期难逆转，国内一些有色金属厂家只顾盲目扩大初级产品产能，大多数有色金属企业科技研发投入不高，不注重技术含量高、附加值大的有色金属产品的开发，属于高耗能企业，而且出口产品品种单一，也使得其在国际市场上的竞争力很弱。

企业应积极探索延伸有色金属加工的产业链，实现精深加工，用高新技术改造提升有色金属工业，加快推进企业技术改造、自主创新，加快产业技术升级步伐。练好“内功”，是当今形势下有色金属企业迫切需要解决的问题。

中经产业景气指数研究中心表示，国家一系列调控政策对有色金属产业的发展有重要的影响，行业供需状况有望进一步改善，二季度中经有色金属产业预警指数将继续在正常的“绿灯区”内运行。但是，需要密切关注有色金属产业景气度状况过度依赖政策调整，产业健康发展的内生动力仍明显不足的问题。为此中经有色金属产业景气指数报告提出五点建议，以优化有色金属产业结构：

第一，加快企业兼并重组，进一步增强竞争力。通过优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作等方式，提高产业集中度，推动有色金属产业结构优化升级。

第二，完善收储机制，实现收储资金滚动发展。这对于有效保护国内有色金属资源，提高我国有色金属资源的保障能力和控制能力，改善产品供求关系，并在国际贸易中掌握产品定价权都有重大意义。

第三，加大有色金属冶炼项目投资控制力度，加快淘汰落后产能。一方面，要设置更高的节能、环保、土地、技术等标准，筛选新项目。另一方面，要加快淘汰落后产能，建立完善的落后产能退出机制。

第四，积极支持企业实施“走出去”战略。目前，中国有色金属矿产资源对外依存度不断攀升，解决有色金属矿产资源短缺问题必须具备全球性视野。

第五，加大科技投入，推动行业技术进步。要以延伸产业链为目标，以高新技术的研发与应用为基础，切实提升我国有色金属产业整体的科技和创新实力。

附：中国有色金属行业生产经营状况

2011年一季度，中国十种有色金属产量为751.1万吨，比上季度减产48.7万吨;同比增长4.7%。

2011年一季度有色金属行业产品销售收入为8494.3亿元，比上季度增加504.9亿元;同比增长34.9%。

2011年一季度有色金属行业利润总额为287.3亿元，同比增长16.7%。行业销售利润率为3.4%，低于去年同期0.5个百分点，也低于上季度1.0个百分点。

2011年一季度，有色金属行业亏损企业有1564个，亏损面为14.7%，亏损面与上季度相当。亏损企业亏损额为46.9亿元，比上季度大幅增加38.1亿元。