在持续了11年的高速运转后，国内电解铝产业正在迎来新的变化。为调整优化产业布局，电解铝产能正加速向西部转移。

4月下旬，在第七届中国有色金属产业链发展论坛中，工业和信息化部原材料司巡视员贾银松曾表示，“十二五”期间我国将严格控制电解铝产能扩张，全部淘汰落后电解铝产能。未来几年内我国将建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，积极引导电解铝产能向能源丰富的西部地区转移。

中国有色金属协会铝业分会副主任郎大展也称，未来几年，西部将成为国内最重要的电解铝生产基地。但不可否认的是，在国内电解铝产业已经出现产能过剩的背景下，大批电解铝企业蜂拥西部，又将会出现怎样的行业忧虑?

西部诱惑

电解铝产能“西进”，正在成为一场无法阻挡的运动。

中国有色金属工业协会副会长文献军曾公开表示，虽然国内的电解铝市场仍供大于求，但并未影响企业对电解铝项目的投资热情。2010年以来，国内电解铝产能增量90%以上投向西部地区，2011年电解铝新增产能340万吨，主要集中在新疆和青海。

正因为这种爆发式的增长，国家曾多次对其进行调控。自2005年开始，国家发改委就已明确表示要控制电解铝的新增产能。彼时全国电解铝产能刚超过1000万吨。2009年，国家发改委再度重申：三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。

去年4月份国家发改委等部门联合下发通知，直接点名“电解铝企业向西部投资的严重无序性”，同时取消地方对电解铝的优惠政策。随后的6月15日，国家九部委联合开始对在建电解铝项目进行调查，并于7月上旬紧急叫停了23个在建的项目。

限产似乎没有起到丝毫作用。西部的资源优势，对于企业有着不可抵挡的诱惑力。这种资源优势，主要体现在西部的电价便宜。

郎大展向《中国经济和信息化》举例说：河南是全国生产电解铝最大的省份，其生产原料电解铝也最为丰富，新疆要发展电解铝从河南输送原料必不可少。一般情况下，生产1吨铝，运输的吞吐量在4吨左右，如果以郑州为点，从河南到乌鲁木齐，其间的运输成本在1700元，而生产1吨铝两地的电价差额大概在3000元。如此，在新疆生产一吨铝，电解铝生产企业还有1300块钱左右的收益。

在电力方面，电解铝生产企业往往采用自备电厂的方式。这样的话电价很便宜，每度电比内地一般便宜3毛钱。同时，由于是企业自备发电，供电相对稳定，中东部地区在用电高峰经常限电，经常造成生产受到影响。从目前来看，在西部建厂有很强的吸引力。

至于电价带来的成本优势，中证期货高级研究员黄福龙也有类似的看法。他向记者表示：“从企业的发展角度来讲，随着中东部地区原有的优惠政策逐渐取消，企业去西部一些政策优惠的地区是一种必然选择。”

在郎大展看来，随着国内产业转移的需要，电解铝企业都将逐步向西部转移，这是一种必然。他预计，未来几年东部电解铝产能将逐步退出市场，西北地区可能会成为国内电解铝的生产基地。

大规划上项目，与当地政府发展经济有很大关系。“电解铝投资量大，技术水平高。一个40万吨的电解铝项目，投资就得40亿，而且当年建成，没有地方政府扶持是办不成的。”郎大展认为，“这种为了拉动当地GDP的投资行为，应该慎重。”

产业隐忧

来势汹汹的电解铝企业涌现西部，让业内人士不免担忧，大规模投资引发的企业西进，会不会加剧电解铝行业的产能过剩?

这种担忧不无道理。当前，电解铝产能向西部转移缺乏规划和管理，中东部地区的产能退出机制又不健全，缺乏监督，产能过剩的势头难以遏制。去年国内电解铝产量已达到1806万吨，连续11年居世界首位。

据上海有色网数据显示，2012年国内电解铝新增产能将达419万吨左右，是淘汰产能的15倍之多。

与产能过剩相对应的是电解铝的高污染诟病。有人曾说，电解铝不存在高污染。恰恰相反，黄福龙认为电解铝的高污染不可回避，尤其是电子辐射。对此他曾有过亲身体验，在一个看不见烟尘，看不见污水的电解铝厂，他却能明显感受到自己包里的钥匙往上浮。他解释说，这是电流通过电解槽产生的电子辐射，而这种电子辐射往往被人所忽视。

在电解铝产能过剩、污染不可避免的大背景下，企业去西部设厂同样存在各种风险。对此，郎大展分析道：“西部省份尤其是新疆人工成本要比内地高。内地人去的话，工资肯定要给得高，才能干;另外，新疆少数民族地区招工比较困难。”

由于电解铝生产需要专业的技术人员，如果从东部地区聘请将涉及到这些人员愿意不愿意过去的问题。所以，人员召集和管理将使这些企业后期面临比较大的问题。

更为关键的是，当地的电价优势能不能发挥出来。很多企业就是冲着资源优势过去的，它配套的电厂、周边的配套设施能不能建立起来，同时能不能发挥出来，这也是它能不能真正取得市场地位的重要因素。

黄福龙认为，虽然西部地区具有成本优势，但目前电解铝企业西移的劣势同样明显，远离原材料产区和产品销区带来的运输成本上升就是最大问题。由于生产一吨电解铝需要两吨氧化铝，而新疆又没有氧化铝，就需要从最近的山西运过去，但山西只有一个氧化铝企业，远远满足不了新疆在建企业的原材料需求。

黄曾算过一笔账：未来新疆的计划产能将超过1000万吨，相应的就要有2000万吨的氧化铝配套，假设国内其他地区没有变化，所有氧化铝需要从山西运输，就需要2000万吨的产能配套，而目前山西的产能是960到1000万吨，也就是说山西氧化铝的产能还必须提升一倍，才能达到新疆电解铝企业的需求。如果未来山西产能没有相应变化，后期从国外进口，那么新疆企业的成本势必将上升。

在这个过程中，企业不得不面对交通运输问题。目前，从新疆至内地只有一条铁路线，而在电解铝企业建设生产初期，产量不大的情况下，运输尚能保障，而后期全部量产，将有大批产品需要运输。一旦遇到棉花运输高峰，将会出现“铝棉”互抢车皮的现象。这也是比较严重的问题。

季节性问题同样不容忽视。在新疆地区，进入第四季度室外就封冻了，除了厂内设备可以继续运行外，厂外是无法动工。这必须等到化冻以后，才可以重新开工。而当地季节性变化带来的恶劣天气，也可能削弱运输能力。

未来出路

传统的电解铝是典型的资源能源密集型产业，即通过大量铝土矿资源和能源消耗，来换取铝金属。同时，受资源保证程度、市场需求巨大等限制，电解铝产业必须走循环经济之路，尤其是西部新建厂区。

长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约国内铝工业发展的主要瓶颈，我国铝工业始终面临氧化铝原料和电力稳定供应的双重挑战。正是基于这样的国情，《铝工业“十二五”规划》(简称《规划》)把发展铝工业循环经济放在突出位置。

《规划》提出，到2015年，再生铝达到580万吨/年，赤泥综合利用和高铝煤炭资源开发利用实现规模化。遵循循环经济理念，推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，减少资源消耗。鼓励铝生产企业大力发展循环经济，积极发展深加工及铝制品，延伸产业链，提高产品附加值，加快铝工业发展方式转变。

在郎大展看来，铝是除了铁之外的第二大金属，节能减排的空间很大。因为铝产品在进入使用阶段后，可以很快地再回收利用，不需要太多能耗。据他估算，2011年底，国内废铝回收的再生产能达440万吨，占到了自产铝的1/4强。目前，北京西单就有两个铝制过街天桥，国家应鼓励在更多地方使用铝产品。

事实上，电解铝产业的环保效应应该着眼于长期长期，耗能比较高，对电力的消耗也比较大，附带环境污染，“这并不是它直接造成的，多少年后铝可以重新回收利用，这样看还是比较环保的，所以长期而言它还是节能环保的，但短期来看，它肯定是对环境污染比较严重的产业。”黄福龙表示。

如今，大批电解铝企业在西部建立新厂，如何规避电解铝短期所带来的污染问题?

相对而言，新建厂区会比以前有很大改善。但是，依然无法解决类似于电子辐射这样的污染问题。

目前，政府对于电解铝的电子辐射尚未有明确的规定，更多的只能是电解铝技术和环境意识更成熟一些。

黄福龙说，“只能说比原来的会好，但很多企业更多的还是注重经济效益。这不仅仅是新建产能的问题，而是政府如何完善环保监管的问题。”

所以，在他看来，政府应该规范产业发展思路，产业发展并不是短期行为，很大程度是要解决电解铝企业和地方政府的利益捆绑问题。当前，很多项目都是地方政府招商过去的，这对于促进当地经济发展是有好处的，但是很少考虑环保，这是国内不好的发展模式。更好的方式是，让市场促进企业寻找自己的发展空间，而不是政府出台优惠政策把电解铝企业吸引过来，当市场规律起作用的时候，成本太高的企业就必须破产。如此一来，才有利于行业的良性循环。

同时，黄福龙建议，国内应开放碳排放的交易市场，来提升企业的环保能力和社会责任。

如果一家新的企业建好了，包括企业的产能、碳排放量都应该给予指标。如果企业没有生产，还可以将自己的指标卖给其他企业;如果企业自身的成本较低，也可以从其他企业买碳排放，这样将会使得国内的碳排放总量控制在一定的范围内，这是跟整个经济、社会环境相配套的一个指标可以根据企业的优势来调节。

这样做的好处是，可以控制整个社会的碳排放量。企业之间的优势可以相互转换，从而使得碳排放达到平衡。这要比地方政府单纯的为了完成节能指标而随意关停企业公平的多。

多位行业专家均表示，电解铝行业产能过剩、污染严重等问题的解决不是某一方面的责任，而是一个多方需要统筹协调、合作处理的问题。关键还是要有可持续发展意识，并且坚持发展循环经济，只有这样电解铝行业才能保持科学发展。