新世纪以来，我国再生有色金属产业快速发展成就辉煌，产品产量持续较快增长，产业规模不断扩大，资源综合利用水平不断提高，成为我国有色金属工业的重要组成部分，为节能减排，节约资源，劳动就业，减少外汇顺差等，做出了突出的成绩和贡献。与此同时，产业形势也随着国际国内形势的不断发展发生着深刻的变化，机遇和挑战并存。

2002年以来我国再生有色金属产业发展和贡献

产品产量持续较快增长

2002~2012年，我国主要再生有色金属三大品种(铜、铝、铅)累计生产5783万吨，产量从2002年的239万吨，增长到2012年的895万吨，增长了274.47%，年均递增15.1%。其中再生铜1972万吨，再生铝3035万吨，再生铅776万吨 。再生锌据不完全统计总量接近1000万吨。

废料进口规模不断扩大

2002~2012年，我国铜铝废料累计进口6992万吨，其中，利用进口含铜废料生产的再生铜1500多万吨，占再生铜总量的70%;含铝废料进口2300多万吨，利用进口含铝废料生产的再生铝1740多万吨，接近再生铝总量的60%。目前我国已经成为全球最大的铜铝废料进口国，贸易比例占全球有色金属废料的一半以上，跨国配置资源的国家或地区达到80多个。

国内主要有色金属废料回收利用量不断增长

2002~2012年，国内主要有色金属废料累计回收3721 万吨(金属量)，生产再生金属产品1860万吨，其中：再生铜480万吨，占再生铜总产量的24.34%;再生铝1240万吨，占再生铝总产量的40.85%;再生铅776万吨，占总量的100%。

再生金属产量不断增长，有力支撑了有色金属工业持续快速发展

2002~2012年，我国10种有色金属从1012万吨增长到3696万吨，年均增长14%，主要再生金属年均增长15%，基本保持了同步增长。从产量看，再生金属占有色金属总产量的1/4，从消费量看，再生金属占有色金属总消量的1/3，主要是部分废金属原料，不需要重新精炼可直接使用。如光亮紫铜、黄铜、优质废铝等。

节能减排成效显著，节约资源尤为突出

2002~2012年，我国再生有色金属产业与生产等量的原生金属相比，累计节约能量1.39亿吨标煤。此外，节约用水123.3亿立方米，节约用电648亿千瓦时，减少固体废物排放103.7亿立方米，减少二氧化碳排放960万吨，节约自然资源91.5亿吨。

大力发展再生有色金属具有重要意义

当前，我国正处于工业化、城镇化进程加快发展阶段，有色金属材料的需求将随着经济社会发展持续增长，大力发展再生有色金属尤为重要、尤为迫切。

大力发展再生有色金属是缓解有色金属自然资源短缺矛盾的重要手段

我国有色金属矿产资源禀赋较差，总量也不丰富，人均占有量少，铜、铝、镍等资源人均拥有量仅分别为世界平均水平的13%、10%和9%。经过几十年的开采，目前这些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本不断增加，供给形势相当严峻。使用再生有色金属是节约自然矿产资源最有效的手段，生产1吨再生铜、铝、铅、锌分别可以节约相应矿石资源量380吨、20吨、128吨、52吨。如果四大再生有色金属占原生金属的比例能从目前的29 %提高至40%，就可替代矿石近30亿吨的需求，这是减轻经济增长对资源供给压力最有效的措施。

大力发展再生有色金属是降低有色金属能源消耗的有效途径

有色金属材料生产工艺流程长，从采矿、选矿、冶炼以及加工都需要消耗能源。2010年，我国有色金属工业占全国GDP的1.99%，但能源消耗量却占当年全国能源消耗总量的2.34%，特别是电力消耗占到全国电力消耗的7.78%，明显偏高。与原生金属相比再生有色金属的节能效果最为显著，再生铜、铝、铅、锌的综合能耗分别只是原生金属的18%、45%、27%和38%。与生产等量的原生金属相比，每吨再生铜、铝、铅、锌分别节约标准煤1054、3443、659、950千克。因此大力发展再生有色金属对大幅降低有色金属工业能源消耗具有重要意义。

大力发展再生有色金属是有色金属工业实现绿色发展的必然选择

到2020年，我国二氧化碳排放量要比2005年下降40-45%，有色金属工业节能减排面临艰巨而紧迫的任务。再生有色金属生产工艺流程短，生产过程产生的温室气体和固体废物非常少。再生铜、铝、铅、锌的二氧化碳排放量分别为原生金属的1/5、1/14、1/3、1/3。因此，大力发展再生有色金属产业，有助于有色金属工业节能减排目标的实现。

当前再生有色金属产业发展面临的机遇和挑战

经过近十余年来的快速发展，再生有色金属产业已经成为我国循环经济建设的重要领域。面对未来，随着全球政治经济形势的不断变化和我国经济社会的快速发展，再生有色金属产业既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

国家高度重视

2010年，国家将包括再生有色金属产业在内的资源再生利用产业列入战略性新兴产业，出台了多项支持性和规范性政策，为产业加快转变发展方式，调整产业结构，提高发展质量和水平，创新管理增强竞争实力，实现绿色低碳化发展提供了有力的保障和强劲的动力。

产业前景广阔

未来10年是我国全面建成小康社会的关键时期，人均有色金属资源消费量要比目前水平翻一番。按照2010年底我国人均GDP4300美元匡算，2020年我国人均GDP将翻一番，达到8600美元。根据有色金属工业过去10年经验，结合 “十二五”规划确定的7%的GDP年均增长率测算，2020年再生有色金属四大品种铝、铜、锌、铅产量预计将分别达到1000万吨、500万吨、300万吨、350万吨，总量将达到2150万吨，比目前产量翻一番。国内废旧有色金属产生量将是现在的两倍，包括再生有色金属产业在内的资源再生利用产业，将成为我国增长最快的产业之一，产业前景广阔。

转变发展方式任务十分艰巨

近年来，虽然我国再生有色金属产业在快速发展的同时，产业结构和布局得到了进一步的调整，但是距发达国家先进水平还有较大差距，转变发展方式的任务依然十分艰巨。尤其是距党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，只有不到10年时间，如果不能加快形成新的产业发展方式，就可能错失发展新机遇，尽快走上集约化、规模化、新型产业化发展道路的任务迫在眉睫。

工艺技术装备水平亟待提高

近年来，我国再生有色金属部分企业通过引进和自主创新，工艺技术装备水平有较大提高，但是产业整体水平与世界先进水平相比还比较落后。采用更加先进的生产工艺和技术设备，进一步提高金属回收率，保持金属废料在重熔过程中不降级使用，提高有用元素的综合利用水平，发展更加节能环保的工艺技术和装备，是我国再生有色金属产业整体发展质量提高的关键。

科技创新实力亟待增强

做大产业靠产量，做强产业则必须依靠科技创新。近年来，通过引进、消化、吸收、再创新，特别是自主创新，一批10~30万吨再生有色金属企业快速建成投产，锻炼和培育了一些设备研发及制造企业和科研单位，但就整个产业的科技创新能力与发达国家相比差距巨大，亟待提高。迫切需要跨行业的科学研究，迫切需要装备制造业与再生金属产业深度结合协同创新。

开创再生有色金属产业发展的新时代

面对严峻的挑战和难得的发展机遇，加强再生有色金属产业行业准入，加快淘汰落后产能，强化技术改造，优化产业布局，提高产业集中度，促进结构调整和产业升级，推动再生有色金属产业规范、健康和可持续发展的任务就显的更加紧迫。

一是再生有色金属企业要充分认识当前我国再生有色金属产业发展形势，以科学发展观为指导，结合企业自身条件，从加强和提高企业自身管理入手，认真分析、研究、制定企业战略发展方向，强化市场、质量、环保、安全意识，加大自主创新投入，加强企业文化建设，全方位提高企业抵御市场风险能力，使企业在市场竞争中立于不败之地。

二是各级政府和企业都应以促进产业转型升级和优化产业布局为行业发展目标，在投资管理和行业准入方面进行严格把关，对新建再生铜、铝、铅、锌项目起点要高，要确保项目的竞争力;对现有企业要引导鼓励实施技术改造，延伸产业链，提高产品的附加值和企业的创新精神，从根本上改变我国再生有色金属产业的粗放式发展模式。

三是再生有色金属企业应努力提高自主创新能力，加大投入研发资金致力于新材料的研发和专利产品的生产，特别是再生有色金属材料的保级循环利用，积极与科研单位、高等院校开展产学研相结合活动，有条件的企业要设立自己的研发中心形成持续开发能力，积极开发工艺流程短、资源高效利用、能源消耗低的生态型有色金属再生加工技术。

四是再生有色金属企业要进一步加强对国外先进工艺技术装备的引进，特别是注重在引进国外核心技术的同时，提高自行配套能力，企业要坚决防止盲目的自主研发，要在深入了解国外先进技术的基础上制定自己的赶超战略，防止研发成功率较低，耗用时间很长走弯路。

五是要进一步提高铜、铝、铅、锌以外的其它有色金属品种的再生循环利用率，再生有色金属生产企业要高度重视其它有色金属循环利用工艺技术装备的开发，设计单位要针对这些金属应用最广泛的高科技电子产品，国防军工用品，航空航天产品等，制定专门的生命周期再生循环利用方案。

政策建议

近年来，国家出台了多项支持和规范产业发展的政策，有力地推动了再生有色金属产业的发展。进入新的发展阶段，产业向更高层次发展，更加需要政策支持，特别是废料进口和技术改造政策的支持。

延续和加强现有政策和支持

“城市矿产”示范基地建设、园区循环化改造、回收体系建设、节能奖励、淘汰落后产业奖励、预算内备选项目、废弃电器电子产品回收处理、小微企业所得税、增加废金属进口品种、再生金属“走出去”国际化经营、再生金属准入条件等，这些政策需要延续和进一步加大实施力度。

继续加大对废金属原料进口的支持

未来，我国国内废金属回收量虽然会不断增加，但受金属寿命周期所限高峰期不会马上到来，一段时期内还必须依靠进口满足国内需求，特别是铜铝废料每年需有8%~10%的增长幅度。为应对国际竞争，缩短通关周期、降低通关费用、减少进口税费，仍然是业内面临的突出问题，废金属原料进口，仍是业内企业高度关注的第一位的需求。因此，这段时期国家应当在有色金属废料进口上给予企业更多的优惠政策支持。进一步扩大有色金属废料进口品种，再生金属产业对节省资源、保护环境、节约能源、增加就业、合理使用外汇带来的好处，已在十多年的实践中充分体现，随着产业的快速发展和技术进步，应进一步调整扩大废料进口品种。如：汽车压块、炼钢烟尘、有色冶金渣料、废电器、航空航天金属废料、硬质合金废料等，对金属废料进口政策应随技术进步调整，不应一成不变。

加强再生有色金属科技研发和技术改造的支持政策

再生有色金属现阶段的技术需求重点：一是各品种金属废料的拆解分选(预处理)技术，二是各品种金属废料的熔炼技术，三是与这两大环节相配套的环保、节能、综合利用、同级利用技术，四是再制造技术。应当加大力度支持鼓励再生有色金属企业、研究机构和装备制造企业对以上重点领域的研发。对引进进行工艺、技术、设备的企业给予融资、减免税收和奖励政策支持。支持行业协会开展再生金属产业政策研究，协助政府制定相关政策。制定再生有色金属企业“走出去”国际化经营的集体支持政策。