最近，中国再生金属产业引起了国际国内的极大关注，关注的原因一个是海关总署从今年2月开始，开展为期10个月的加强固体废物监管、打击“洋垃圾”走私的“绿篱”专项行动;另一个是有记者在报道中评论中国是“全球垃圾处理厂”、“中国政府对‘洋垃圾’现象长期监管不足”。两个因素把再生资源综合利用企业推到了“污染环境”的风口浪尖上，对于原本就处于微利和环保双重压力下艰难生存的再生有色金属企业来说无疑是雪上加霜，对再生金属产业的稳定发展也产生了不利影响。

我国再生金属产业为经济社会发展做出的贡献十分突出。以再生有色金属产业为例，2002年到2012年，产业取得了快速发展，再生铜、铝、铅、锌四大品种产量累计达到6786万吨，已接近原生有色金属产量的1/3。十年来，铜铝废料累计进口6992万吨，生产再生铜1500多万吨，占再生铜总量的70%;生产再生铝1800多万吨，占再生铝总量的60%。

据科学测算，我国再生有色金属产业与生产等量的原生金属相比，已经累计节约能量1.39亿吨标煤，节约用水123.3亿立方米，节约用电648亿千瓦时，减少固体废物排放103.7亿立方米，减少二氧化碳排放960万吨，节省自然资源91.5亿吨，极大地促进了我国循环经济的发展，节能减排成效十分显著。同时，再生有色金属产业属于劳动密集型，为社会创造了大量的就业机会。据不完全统计，2012年我国的再生有色金属产业直接创造就业岗位就达150万个，间接创造就业岗位1000万个，产值占资源循环利用利用总产值的40%，为政府缓解了就业压力，有利地促进了社会的和谐发展。

因此，从我国再生有色金属产业发展的情况看，对于再生有色金属产业，社会舆论应该实事求是、客观公正地给予评价和对待，也希望全社会能从产业对我国循环经济建设所做的贡献，对产业的地位、作用有个全新的了解和认识。

产业承担两大挑战

我国政府对各类废旧物资的进口管理一直非常重视，十多年来出台颁布的有关管理制度和法律法规就有30多项。特别是近期颁布的《循环经济发展战略及近期行动计划》，将再生金属产业定位为战略新兴循环经济产业。应该说，从政府各部门到社会有识之士，对循环经济建设都非常关注与支持，“中国政府对‘洋垃圾’现象长期监管不足”的说法有失偏颇。

当今，产业承担着两大挑战。第一个挑战是，随着中国经济的高速发展，资源严重短缺，需要从国外大量进口工业用料。目前我国有色金属原生矿产资源约束不断加剧，有色金属矿产资源相对短缺及资源消耗量的持续增加，使重要资源对外依存度逐年攀升，铜原料约65%、铝原料约55%、铅锌原料约30%以上依靠进口，并且还有进一步扩大的趋势。大力发展再生有色金属产业是缓解资源约束的有效途径，有利于解决国内自然矿产资源不足与有色金属需求增长之间的突出矛盾。

第二个挑战是，随着工业化、城镇化的进程加速，大量的工业和生活废弃物，造成了节能环保压力的增大。有色金属作为传统高耗能行业，节能减排任务艰巨。充分利用废旧有色金属是有色金属工业实现节能减排目标的有效手段。资料显示，“十一五”前4年，我国再生有色金属产业与生产等量原生金属相比，相当于节能4650万吨标煤，节水18.8亿立方米，减少固废排放34.5亿吨，减少二氧化硫排放112万吨。

环保与技术取得双发展

从中国有色金属工业协会再生金属分会成立十年的发展可以看到，协会的会员企业从小到大，从弱到强;社会贡献方面不管是资源节约方面，还是环境保护与节能减排方面以及改善就业环境，都为国家经济发展做出了不可磨灭的贡献。这十年来，特别是2010年到2012年这三年，产业随着建设循环经济要求的提高，好多企业按照政策要求投入大量资金，从国外引入先进的技术装备，自觉淘汰落后产能，产业升级很快，不管是环保意识还是技术工艺，都有了飞速发展。

从节能减排的角度来讲，再生有色金属产业通过从国外进口可利用的废料，来缓解资源严重匮乏的不足。而大量进口的铁矿石以及铜、铝、铅、锌矿石，冶炼中会造成污染，产生的大量冶炼渣会继续污染环境。相比之下，进口的废料，可以有效地降低污染程度。具体到再生有色金属，进口的是固体可利用的废料，如进口铜废料的含铜量明显要比矿石高很多：如1号铜一般含铜量在96%左右，2号铜在92%左右，最差的3号铜也有含86%。这样的原料进入国内以后，只要简单地熔炼一下就可以做成产品，而且是资源节约型、环境友好型的产品。而进口铜矿石一般含铜量较高的只有15%左右，并在分选、冶炼中过程中产生大量的废渣、粉尘等。

“洋垃圾”实为“城市矿产”

我国从上世纪50年代开始就重视资源的回收利用，废品回收作为发展我国生产资料遗失补缺的重要措施，历来得到国家的认可与重视。

鉴于该行业的特殊性，门槛相对较低，长期以来不乏不了解或带有偏见的人，认为从事资源再生的就是“收破烂”的，没有真正了解到废料回收及综合利用在我国的经济发展中的重要地位与作用。如果没有这些纯朴的劳动者在废旧领域耕耘，我们的环境将是什么样。我们不能因为从事脏一点、累一点、穿的破旧一点的劳动，就瞧不起人家。我们国家需要这些吃苦耐劳的劳动者，他们通过勤奋获得财富，理应得到社会的尊重和关心。

说到“洋垃圾”，首先要弄清“洋垃圾”的概念。“洋垃圾”是指国外不可再生利用的垃圾。目前再生有色金属企业进口运到国内来的金属废料，绝大部分是可以进行综合利用的“原料”，是国家大力鼓励发展的“城市矿产”。发达国家都知道“所谓垃圾只是放错地方的宝贝”，既然放错了，就要收回来综合利用。希望社会能真正了解再生有色金属产业，明白再生有色金属企业进口的废料并不是什么“洋垃圾”，而是可以变废为宝的资源。

专项行动存在三大影响

近期，协会经常接到会员企业的诉求，普遍反映由于“绿篱”专项行动中对有色金属废料进口环节是重点领域，在“缉私”与“核查”双管齐下中，导致企业猝不及防，有的企业甚至产生悲观情绪，质疑产业为什么风波不断，动不动就有制约企业的整顿、检查，对产业的稳定发展影响很大。

为了及时化解企业的担忧，中国有色金属工业协会再生金属分会于3月29日在广东肇庆组织举办了“再生金属进口企业质量、环保、检验、通关研讨会”，通过分析当前再生有色金属行业现状及发展趋势，解读进口价格指数形成机制和报关查验规则、进口废物环境保护标准及废物鉴定、海关对于防止废物原料进口夹带的监管措施、进口废物检验检疫管理相关政策等，使参会的80多家企业代表受益匪浅，对国家的专项整顿和检查有了深刻的认识和理解。

同时，再生金属分会立刻开展了专项调研，全面了解和掌握“绿篱”专项行动对再生有色金属产业及企业的实质性影响。目前，从事有色金属废料进口、拆解、加工、贸易的会员企业以及加工园区、国外进口供货商，反映最强烈的问题主要集中在三点：一是审查过严，二是通关速度太慢，三是每个口岸执行的标准不一。统计资料表明，近期国外有色金属废料进口量大大减少，3月份我国的废铜进口35万吨，废铝进口20万吨，同比分别下降了18.6%和9.1%，对下游深加工企业的原料采购生产不同程度的影响。而此时，日本、印度、越南等东南亚国家却伺机大量进口有色金属废料，竞争对手少了，门槛又低，还有补贴，原本进入中国的原料很快就流进了这些国家去了。日本这么发达的国家，也在不停地大量进口废料，可见媒体所谓的“洋垃圾”，其实绝大多数是可再生利用的资源，再生金属废料也并不是媒体所称谓的“洋垃圾”。

产业持续发展提出诉求

面对产业目前的形势，为维护国家利益和产业的可持续发展，我们希望：

首先，加大政策宣传力度，整顿过程中避免“一刀切”。因为产业在发展过程中，企业在采购国外的有色金属废料的贸易过程中，肯定会存在这样或那样的问题，相关部门履行管理职责作为行业协会和守法企业是非常支持的。但是，在整顿、检查当中，也要具体问题具体分析，给企业一个过渡期，给企业一个自查自纠的过程，让企业有个整改的机会。现在产业出现的情况是，不少政策的出台或检查是非常突然的，对于目前处于非常时期的再生有色金属企业，自然不能适应。

第二，要客观评价产业，为产业营造健康发展的环境。再生有色金属产业从粗放型、劳动密集型、低品位，发展到现在的产业升级、初具规模、成为循环经济建设的重要领域、成为国家认可的“城市矿产”很不容易，这个阶段不但需要国家给予扶持，更需要社会的理解和包容。现在中国的再生有色金属领域对国外非常有吸引力，国际贸易企业愿意把国外的有色金属废料卖给中国，这是中国企业多年诚信经营的结果，也是一个发展机遇。其实，有不少国外研究机构对此有着非常不同的看法和观点，他们认为中国发展太快了，贸易商不应低价卖给中国，而要对中国进口废料提高价格。从进口贸易的角度讲，产业发展十几年来一直是按照现有模式走过来的，这次从海关的“绿篱”专项行动到环保部的核查，笔者认为加强监督管理是非常有必要的，但怎样做到在监督过程中提高效率(如通关速度)、把握审查标准、避免企业经济损失等方面值得加以重视。

第三，加强沟通，充分发挥协会的桥梁纽带作用。作为行业协会，比较了解企业的现状和国家的产业政策，在政府和企业中起到了桥梁与纽带作用。在当前状况下，一方面要积极配合相关职能部门开展整治行动，另一方面，深入调查研究，及时反馈行情企意。正确引导企业遵纪守法、规范行为，特别是督促企业在进口废料过程中要严格执行国家的相关法律法规。对影响环境、倒卖批文的违法行为毫不姑息，对依法经营、诚实守信的企业要给予保护，维护他们的合法权益。

再生资源行业的一大特点是具有公益性，如果国家缺乏优惠的税收支持，就难以得到又快又好的发展。我国的再生有色金属产业大部分为民营企业，近年来他们为了企业做大做强，积极响应国家有关规定不断对产业的技术、设备等改造升级，重视科技和企业自主创新，为国家承担了一些科技支撑，计划和科技“863”项目，有些产品已经走向国家高科技行列，有些甚至达到国际水平。按照国家《再生有色金属产业发展推进计划》，到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨;在节能减排及资源综合利用方面，再生铜、铝、铅的熔炼金属回收率分别要达到96%、95%、95%以上。我们相信，在政府、社会、企业的共同努力下，中国的再生金属产业一定会按照这个战略方针健康发展，使我国早日成为有色金属工业强国。

(中国有色金属工业协会再生金属分会副会长李士龙)