应在较长时间内坚决不再审批新项目

“现在电解铝行业真的亏得一塌糊涂，不光我们这里，现在整个行业都在亏损，导致亏损的原因肯定与全行业产能过剩有很多的关系。”日前，河南某股份有限公司一负责人这样告诉《中国产经新闻》记者。

河南，是电解铝大省，而如今，河南正在从中国铝业(3.15,0.00,0.00%)的宝座上渐渐滑落。事实上，河南电解铝行业步入“寒冬”，在全国电解铝行业中只是冰山一角。

来自有色金属工业协会统计的数据显示，2012年我国电解铝产能已经超过了2700万吨，产量却只有2000万吨，行业亏损面高达93%。据预计，到2015年，全国新老产能总量将达到4000万吨以上，远远超过“十二五”规划目标的2400万吨的产量。

以上数据均表明，当前，我国电解铝行业已经到了十分危险的“关口”，决策层对于行业产能过剩的态度也有了明确。

决定对产能过剩“开刀”的信号释放于6月19日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并构贷款，严谨对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

随后有媒体报道称，国家发改委和工信部正在共同牵头制定化解产能过剩方案，预计很快就会出台，新疆、青海等西部省份盲目扩建的电解铝项目将被整顿。

在中商情报网产业研究院金属行业研究员林良敏看来，此次国家将出台“组合拳”，其背后原因是整顿电解铝产能过剩问题，是市场难以自我调节的情况下不得已为之的“出手”。

“当前，产能过剩则直接导致了行业激烈的价格竞争，整个行业90%以上亏损，仅靠地方政府补贴支撑着。另外，我国电解铝出口较多，一方面了成全了国外市场的低价需求，另外一方面却将资源的高消耗与污染留在了中国。可以说电解铝行业发展到了一种“变态”地步，且中央政府非插手不可了。”林良敏在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

这里值得一提的是，关于电解铝产能过剩的现象愈演愈烈。早在2003年，我国电解铝产能从554万吨增加到了2010年的2300万吨，当年实际产量只有1560万吨。到了2011年产能超过了2500万吨，当年产量仅有1750万吨。电解铝产能过剩，从国家宏观调控政策来看，从2003年开始，调控政策就频频出台，但是依然遏制不住其产能“疯长”。

在中投顾问冶金行业研究员苑志斌看来，产能过剩一方面是由于国内经济形势所致，另一方面也与行业自身的投资冲动有很大的关系。

苑志斌告诉《中国产经新闻》记者，地方政府在助推产能的扩张中也扮演了重要角色，尤其在2008年次贷危机后的经济刺激计划中，电解铝产业的投资增速稳稳坐住了有色领域的第一把交椅。

林良敏认为，电解铝除了是GDP的形象代表外，其中也有行业监管不到位的原因所在，没有严格的惩罚机制，也没有完善的退出机制。很多电解铝企业上马容易，不仅可以得到地方政府的大力支持，而且出了问题事故，惩罚力度也不够，对电解铝企业来讲也是无关痛痒;而另外一些企业想退出却很难，没有完善的退出机制，企业退出很难得到相关补贴与支持，导致一些企业情愿亏损等着补贴也不愿退出。

林良敏建议，整顿电解铝产能过剩，应需要多管齐下，也要有破釜沉舟之决心，否则难以从根本上彻底解决电解铝行业健康发展问题。

他说，首先，在较长时间内坚决不再审批上马新的电解铝项目，对正在审批的项目严格把控;其次，对全行业电解铝生产项目进行彻底排查，未经审批而上马的坚决关停，对达不到技术要求与环境保护要求，一律关停整改直到达到标准为止。

“若行业没有完善的退出机制，产能过剩问题恐怕很难得到有效解决。一般来讲，电解铝项目投资规模很大，若没有长期的经营，地方政府很难得到实质的好处，企业也难以收回投资并获取一定的回报，强制退出可能会严重损害地方与企业的利益。在两方利益都没有得到有效解决的情况下，要想彻底解决产能过剩问题则不现实，毕竟我国现有许多电解铝项目是近年盲目上马的，且发改委与工信部也须自身检讨。因此，要想有效解决行业产能过剩问题，还得从根源做起，从合理科学规划做起，来不得一丝马虎，尤其对主管部门来讲。”林良敏说。